Dňom 1. 9. 2025 vstúpila do platnosti reforma posudkovej činnosti. Po novom bude ÚPSVaR pre potreby peňažných príspevkov na kompenzáciu (PP) a pre sociálne služby odteraz vypracovávať len jeden posudok, tzv. jednotný integrovaný posudok (JIP), ktorý bude vychádzať zo sociálneho a lekárskeho posudku. Kompenzácie sa už nebudú viazať na konkrétnu diagnózu, ale na funkčné dôsledky zdravotného postihnutia (ZP). Dôraz sa bude klásť na sociálnu situáciu konkrétneho človeka, to znamená, že návrh vhodnej pomoci ovplyvní nielen poznanie potrieb žiadateľa, ale aj prostredie, v ktorom žije. Reforma neohrozí ani PP, ani sociálne služby, ktoré už máte priznané, žiadne doterajšie diagnózy, na základe ktorých sa ZP posudzovalo, zo zoznamu nevypadli. ÚPSVaR má na vypracovanie JIP 60 dní, v prípade potreby môže požiadať o predlženie, a to o ďalších 60 dní. Odvolať sa budete môcť nielen voči nepriznaniu PP alebo pomôcky, ale aj voči samotnému JIP, ktorý sa bude vydávať formou rozhodnutia.
Integrovaná posudková činnosť
Žiadosť o JIP môže podať zákonný zástupca maloletého dieťaťa, dospelá osoba spôsobilá na právne úkony (vo vlastnom mene alebo v mene osoby, ktorej to zdravotný stav neumožňuje a ktorej to potvrdí ošetrujúci lekár) a sociálny pracovník (zastupujúci maloleté dieťa v sociálno-právnej ochrane, kuratele alebo dospelej osobe, ktorej to neumožňuje zdravotný stav a ktorej o tom vydá potvrdenie ošetrujúci lekár). Správny orgán však môže začať konanie aj z vlastného podnetu. Deje sa tak vtedy, ak:
- JIP ešte vydaný nebol a osoba si podá žiadosť o poskytnutie PP alebo o sociálnu službu,
- vo vašom zdravotnom stave došlo k zásadnej zmene;
- v JIP nemáte priznanú pomôcku alebo službu, ktorú potrebujete a o ktorú žiadate;
- v JIP je určený termín opätovného posúdenia funkčných dôsledkov ZP;
- ste vedený v evidencii osôb, ktoré si podali žiadosť o sociálnu službu po 1. 9. 2025;
- bol vám doručený podnet iného správneho orgánu (napr. v rámci prebiehajúceho konania o PP, sociálnu službu atď.).
Žiadosť o JIP sa podáva na predpísanom tlačive, jej prílohou je lekársky posudok a sebahodnotiaci dotazník (v rozsahu 12 otázok). Pokiaľ ide o PP alebo sociálne služby, je potrebné predložiť doklady o zmluvných vzťahoch (napr. občiansky preukaz), pokiaľ ide o žiadateľa s duševnou poruchou alebo mentálnym postihnutím, musí byť súčasťou žiadosti aj klinicko-psychologický nález funkčnej kapacity, ktorý je oprávnený vypracovať len klinický psychológ.
JIP musí obsahovať upresnenie, či ide o človeka s ŤZP alebo či má ZP na účely vydania parkovacieho preukazu, či má dlhodobé ZP vo vzťahu k pracovnej činnosti (týka sa zamestnania v sociálnom podniku), určí sa stupeň odkázanosti, ak je odkázaný na pomoc inej fyzickej osoby, budú určené aj činnosti, ktoré nie je schopný vykonávať samostatne, alebo je schopný vykonávať ich s dohľadom. Vymenované budú aj činnosti, pri ktorých je odkázaný na osobnú asistenciu, a ak bude PP na osobnú asistenciu navrhnutý, aj jej rozsah. Ďalej pomôcky, druh PP na kompenzáciu, druh sociálnej služby a termín opätovného posúdenia. Ak termín uvedený nebude, opätovné lekárske posudzovanie nebude potrebné.
JIP bude vydávaný formou rozhodnutia správneho orgánu (tzn. už nie ako doteraz vydávaný komplexný posudok, ktorý bol len prílohou rozhodnutia o priznaní či nepriznaní PP) a bude sa zasielať účastníkovi konania alebo subjektu, ktorý podal podnet na začatie konania.
Sociálny posudok
Dvaja sociálni pracovníci ÚPSVaR-u budú podľa novej reformy posudzovať vaše individuálne predpoklady, rodinné zázemie, prostredie, v ktorom žijete a mieru vašich ťažkostí pri vykonávaní rôznych činností. Môžu navrhnúť vhodné druhy PP, druhy sociálnej služby, určiť niektoré druhy odkázanosti (v tomto má ale širšie pole posudkový lekár). Sociálny posudok môže v časti o odkázanosti uviesť odkázanosť na osobnú asistenciu, na pomôcku a jej úpravu, na úpravu fyzického prostredia domácnosti a na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom. Zároveň pomenuje, ktoré činnosti nie ste schopní vykonávať, alebo pri ich vykonávaní máte ťažkosti. Zoznam činností vyplynie zo štandardizovaného dotazníka, ktorý má 36 základných a 32 doplňujúcich otázok. Môžete sa s nimi vopred oboznámiť na ktoromkoľvek krajskom stredisku ÚNSS. Pokiaľ sa posudzuje neplnoletá osoba, neprihliada sa na potrebu pomoci, ktorá vyplýva z bežnej rodičovskej starostlivosti. Pri vypĺňaní dotazníka je dôležité vedieť, že pri zisťovaní vašich ťažkostí sa nezohľadňuje využitie pomoci alebo podpory inej osoby, ani použitie zdravotníckych alebo kompenzačných pomôcok. Znamená to, že počas písania odpovedí si predstavte situáciu, keď ste bez pomoci a bez pomôcky. Dokážete ako nevidiaci telefonovať? Ak nemáte telefón s asistenčnou technológiou, nie. Dokážete si ako slabozraký prečítať učebnicu? Ak nemáte lupu s dostatočným zväčšením a zabezpečením kontrastu, nie. Pri posudzovaní ťažkostí sa vychádza z toho, akou mierou je rozsah schopností postačujúci na to, aby ste danú činnosť vykonali samostatne, v kvalite a spôsobom, ktorý je bežný a akceptovateľný u fyzických osôb rovnakého veku a pohlavia bez ZP. Zároveň musíte byť schopní overiť si, či ste to vykonali správne, v súlade s prijateľným štandardom a v prijateľnom čase. Pri vypĺňaní dotazníka sa vychádza z obdobia jedného mesiaca, v prípade, že vo vašom zdravotnom stave dochádza k výkyvom, ktoré vaše možnosti obmedzujú, uvádza sa priemer za obdobie jedného roka.
Pri vyplňovaní dotazníka budete pri jednotlivých činnostiach uvádzať, akú mieru ťažkostí pociťujete pri ich vykonávaní:
- žiadne ťažkosti,
- mierne ťažkosti,
- stredné ťažkosti,
- vážne ťažkosti,
- extrémne ťažkosti alebo neschopnosť.
V dotazníku je priestor na poznámku, kde môžete tieto veci ďalej špecifikovať, spresniť alebo dovysvetľovať. Dotazník s vami bude vypĺňať sociálny pracovník úradu práce.
ÚPSVaR si pri vypracúvaní sociálneho posudku môže prizvať konzultantov. Spolupracovať môžu napr. s odborníkom v oblasti bezbariérového navrhovania, pomôcok či vzdelávania, môže to byť obec, škola, zariadenie a pod.
Sociálni pracovníci vás podľa zákona musia posudzovať v prostredí, v ktorom sa obvykle zdržiavate. Žiadosť o integrovaný posudok podávate vždy v mieste trvalého bydliska, ale ak máte, povedzme, prechodný pobyt v inom meste či kraji, posudzovanie bude prebiehať tam. Sociálni pracovníci nie sú povinní ohlásiť svoju návštevu vopred. Ak chcete, aby bol pri posudzovaní niekto pri vás, nezabudnite jeho meno písomne uviesť v materiáloch. V prípade, že sociálni pracovníci prídu a onen človek nebude v tej chvíli prítomný, máte právo sociálnym pracovníkom vstup do obydlia odmietnuť.
Lekársky posudok
Posudkový lekár vychádza z lekárskych nálezov (nie starších ako 6 mesiacov), z klinicko-psychologického nálezu (ak je povinnou prílohou žiadosti), sociálneho posudku, príp. z popisu pracovných činností, ktorý vyhotovuje zamestnávateľ na účely sociálneho podnikania. V prípade, že nemá k dispozícii dostatočné množstvo podkladov, sú formulované príliš všeobecne alebo na ich základe nie je schopný vyvodiť závery a navrhnúť vhodné kompenzačné riešenia, podľa novej reformy má posudkový lekár právo požiadať priamo poskytovateľa zdravotnej starostlivosti (napr. vášho ošetrujúceho lekára, nemocnicu, ústav) o kompletizáciu vo forme výpisu z vašej zdravotnej dokumentácie, môže nahliadnuť do vašich elektronických záznamov, môže požiadať o poskytnutie a vykonanie vyšetrenia, odberu alebo o vydanie odborného lekárskeho nálezu. Takisto môže dať podnet na vyhotovenie znaleckého posudku, dokonca krátkodobú diagnostickú hospitalizáciu. Pamätajte, že tieto náklady hradí buď štát, alebo poskytovateľ zdravotnej starostlivosti – ÚPSVaR nemá právo vyžadovať od vás financovanie týchto vyšetrení –a že vy ste povinní sa požadovaným vyšetreniam podrobiť.
Posudkový lekár navrhuje vhodný druh PP a druh sociálnej služby, určuje druh odkázanosti a stupeň odkázanosti na pomoc inej osoby, uvádza činnosti, pri ktorých ste odkázaný na osobnú asistenciu, ak je PP na osobnú asistenciu navrhnutý, stanovuje jej rozsah. Rozhodujúce slovo bude teda mať posudkový lekár, pretože práve on bude v posudku uvádzať, na čo máte nárok. ÚNSS sa prostredníctvom svojich krajských stredísk bude aj naďalej usilovať spolupracovať s pracovníkmi ÚPSVaR-ov, poskytnúť im čo najviac informácií o kompenzačných a optických pomôckach a ich využití, aby JIP obsahovali všetko, čo na samostatné fungovanie potrebujete. Odporúčame však okrem samohodnotiaceho dotazníka priložiť k žiadosti aj stručný sumár o tom, aký druh a stupeň zdravotného postihnutia máte, v čom a ako vás to v každodennom živote obmedzuje, aké riešenia sa vám najviac osvedčili, aké pomôcky na zmiernenie dôsledkov svojho postihnutia používate, alebo chcete v budúcnosti používať.
V prípade, že chcete byť pri lekárskom posudzovaní prítomní, treba o to písomne požiadať. V materiáloch je potrebné uviesť meno človeka, ktorý vás bude sprevádzať a ktorý bude prítomný pri vstupe sociálneho pracovníka do vášho obydlia. Nikde nie je presne definované, kde a akou formou treba toto meno uviesť, rozhodne ale odporúčame písomnú formu a priamo pri podávaní žiadosti o vyhotovenie JIP.
Odborné konzílium
V prípade, že sa medzi sociálnym a lekárskym posudkom objaví nejaký rozpor (napr. ak sociálny posudok bude upravovať nároky, ktoré lekársky posudok nenavrhne, budú sa líšiť v náhľade na stupeň odkázanosti a pod.), zasadne odborné konzílium. Konzílium tvoria traja sociálni pracovníci (dvaja, ktorí posudkovú činnosť vykonávali, tretí je prizvaný) a dvaja posudkoví lekári ( jeden posudok pripravil, druhý je prizvaný). Záver odborného konzília nahradí spornú časť medzi sociálnym a lekárskym posudkom.
Lehoty
Zákon ustanovuje, že vydanie rozhodnutia o JIP dostanete do šesťdesiatich dní od podania žiadosti. V prípade, že príslušný ÚPSVaR nebude mať k dispozícii všetky podklady (napr. všetky lekárske nálezy), alebo bude posúdenie zložité a vyžiada si viac času, ústredie môže stanovenú lehotu predĺžiť, najviac však o ďalších 60 dní. O tejto skutočnosti, ako aj o dôvode predĺženia vás však musí písomne informovať.
Posúdenie žiadosti o vydanie preukazu ŤZP, ŤZP/S a parkovacieho preukazu môže naďalej prebiehať v zrýchlenom konaní, bezodkladne môžu byť rozhodnutia vydané vtedy, keď je potrebné rozhodnúť o poskytnutí sociálnej služby, napr. v prípade akútneho ohrozenia zdravia alebo života.
UPSVaR zastaví konanie, ak mu v stanovenej lehote nepredložíte chýbajúce materiály, alebo ak s ním nekomunikujete.
Odvolanie
Pokiaľ rozhodnutie neobsahuje všetky typy pomôcok či PP, o ktoré máte právo žiadať, máte podozrenie, že o priebehu svojho konania nie ste dostatočne informovaní, alebo že proces neprebieha v súlade s predpismi, môžete sa voči JIP odvolať, pričom tak treba urobiť do štrnástich dní od jeho obdržania. Odvolacím orgánom je Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny. V prípade, že zákonom stanovenú lehotu nestihnete, mimoriadne opravné prostriedky už využiť nemôžete. Opakovane si môžete podať žiadosť v prípade zmeny podstatných skutočností (napr. v prípade zmeny zdravotného stavu), inak až po uplynutí šiestich mesiacov, čo je ale takisto potrebné UPSVaR-u zdôvodniť. Pokiaľ po prípadnom odvolaní Ústredie vášmu odvolaniu nevyhovie, do úvahy prichádza návrh súdu o preskúmanie rozhodnutia. Upozorňujeme, že podaním novej žiadosti sa celý proces začína nanovo, tzn. opäť začína plynúť 60-dňová lehota. Ako sme spomínali vyššie, podnet na obnovenie konania môže v prípade pochybností dať aj príslušný správny orgán.
Prechodné ustanovenia
Všetky konania, ktoré boli začaté do konca augusta 2025 a budú prebiehať v septembri a októbri, sa budú riadiť pravidlami, platnými v čase podania, tzn. staršími predpismi. Žiadosti podané po 1. 9. 2025 už budú posudzované podľa novelizovanej legislatívy a ich výstupom bude JIP.
Dušana Blašková
